強化寄遞安全監管 推進(jìn)寄遞安全問(wèn)題治理 新聞發(fā)布稿

近年來(lái)，隨著(zhù)我國寄遞行業(yè)的快速發(fā)展，利用寄遞渠道實(shí)施販運毒品等違法犯罪呈現大幅上升態(tài)勢。檢察機關(guān)對辦理的寄遞違禁品犯罪情況進(jìn)行了深入調研分析，經(jīng)最高檢檢察委員會(huì )審議決定，于2021年10月20日向國家郵政局發(fā)出了“七號檢察建議”，同時(shí)抄送交通運輸部、商務(wù)部等12個(gè)有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)強化安全監管，堵塞管理漏洞，促進(jìn)寄遞行業(yè)健康持續發(fā)展?，F將主要情況介紹如下：

習近平總書(shū)記高度重視寄遞安全問(wèn)題，多次強調要加強寄遞渠道安全管理，加強快遞隊伍建設，做美好生活的創(chuàng )造者、守護者。近年來(lái)，郵政管理部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，不斷完善規章制度，改進(jìn)監管機制，推進(jìn)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使我國形成世界上發(fā)展最快、最具活力的寄遞市場(chǎng)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，便利了人民生活。尤其在新冠肺炎疫情防控期間，郵政業(yè)全力保障防疫物資和群眾基本生活物資運遞，贏(yíng)得社會(huì )各界的高度贊譽(yù)。

隨著(zhù)郵政業(yè)的迅猛發(fā)展，寄遞安全防控難度也在加大，利用寄遞渠道實(shí)施販運毒品、買(mǎi)賣(mài)（運輸）槍支彈藥爆炸物和野生動(dòng)物及其制品等違法犯罪活動(dòng)高發(fā)、多發(fā)。最高檢通過(guò)調研了解各地寄遞毒品、暴恐音視頻、槍支爆炸物、野生動(dòng)物及其制品等犯罪情況，收集了一批典型案例，并赴江蘇、安徽等地進(jìn)行了實(shí)地調研，同時(shí)還向國家禁毒辦等有關(guān)部門(mén)了解情況。期間，最高檢先后指導江蘇、浙江、內蒙古、四川、廣西等5個(gè)省級檢察院向省級郵政管理部門(mén)制發(fā)了關(guān)于寄遞毒品等問(wèn)題的檢察建議。近年來(lái)全國各級檢察機關(guān)制發(fā)類(lèi)似檢察建議122件，對推動(dòng)強化寄遞安全監管工作發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也反映出一些整改不到位，落實(shí)難度大，需要從更高層面推動(dòng)解決的問(wèn)題。

為此，最高檢全面調研分析寄遞違禁品犯罪相關(guān)情況和寄遞安全監管方面存在的問(wèn)題，研究起草了檢察建議稿，走訪(fǎng)國家郵政局聽(tīng)取意見(jiàn)。2021年9月9日，最高檢第十三屆檢察委員會(huì )第七十四次會(huì )議審議通過(guò)寄遞違禁品問(wèn)題檢察建議。這也是最高人民檢察院制發(fā)的第七號檢察建議。

制發(fā)“七號檢察建議”，是全面貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和《中共中央關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的意見(jiàn)》的要求。檢察機關(guān)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中肩負著(zhù)重要政治責任和法律責任，必須以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)，在依法辦理各類(lèi)案件的同時(shí)，積極延伸司法辦案效果。制發(fā)“七號檢察建議”，對于推進(jìn)寄遞安全問(wèn)題治理，維護國家安全、社會(huì )穩定和公共利益，推進(jìn)更高水平的平安中國、法治中國建設具有重要意義。

“七號檢察建議”的內容主要包括寄遞安全監管方面存在的問(wèn)題，以及強化安全監管的建議兩個(gè)部分。

檢察建議書(shū)主要指出以下問(wèn)題：

一是寄遞安全監管與行業(yè)發(fā)展形勢不匹配。寄遞行業(yè)關(guān)乎國家安全、社會(huì )穩定和人民群眾生命財產(chǎn)安全，強化安全監管意義重大。近年來(lái)不法人員利用“網(wǎng)絡(luò )+寄遞”形式實(shí)施違法犯罪活動(dòng)大幅攀升，但寄遞行業(yè)監管涉及多個(gè)管理部門(mén)，郵政管理力量薄弱，統籌協(xié)調機制不健全，安全問(wèn)題成為制約行業(yè)健康發(fā)展的短板。

二是寄遞新業(yè)態(tài)存在監管盲區。近年來(lái)，同城直送、眾包配送和智能快遞柜等新業(yè)態(tài)不斷涌現，但沒(méi)有執行實(shí)名收寄、收寄驗視、過(guò)機安檢等制度。同時(shí)，物流寄遞、跨境寄遞數字化、網(wǎng)絡(luò )化日趨復雜，一些大宗貨物托運行業(yè)也從事寄遞業(yè)務(wù)，安全監管職責主體不清。

三是寄遞安全監管力度亟待加強。目前寄遞安全監管預防舉措不多，運用信息化手段監管能力不足，常態(tài)化有效監管難以落實(shí)。郵政管理部門(mén)與公安、司法機關(guān)協(xié)作配合不夠，以案倒查抓整改不及時(shí)，未有效排查風(fēng)險隱患，堵塞管理漏洞。

四是寄遞安全制度執行不到位。部分寄遞企業(yè)常常更重視績(jì)效與業(yè)務(wù)量掛鉤，輕制度監管執行，為壓低成本違規招攬客戶(hù)資源，甚至惡性競爭，實(shí)名收寄、收寄驗視、過(guò)機安檢等制度在執行中流于形式。

五是寄遞從業(yè)人員安全防范意識和應對能力不足。相當一部分從業(yè)人員法律意識、安全意識和責任意識淡薄，防范寄遞違法犯罪的意識能力有待提高。從業(yè)人員參與寄遞安全監管工作的積極性不高，有的甚至利用工作便利參與寄遞違禁品犯罪。

檢察建議書(shū)主要提出如下建議：

一是樹(shù)立安全發(fā)展理念，統籌郵政業(yè)發(fā)展與安全。建議全面深入調研寄遞安全監管方面存在的問(wèn)題，研究制定新時(shí)代強化寄遞行業(yè)安全監管的政策措施。積極爭取有關(guān)部門(mén)的支持，通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)等方式充實(shí)監管力量。協(xié)同相關(guān)職能部門(mén)完善體制機制，努力理順并解決寄遞統籌監管困難的問(wèn)題，確保寄遞安全監管與行業(yè)發(fā)展相適應。

二是厘清職責范圍，加強對寄遞新業(yè)態(tài)的監管。建議對同城直送、眾包配送和智能快遞柜等寄遞新業(yè)態(tài)，以及大宗貨物托運行業(yè)從事寄遞業(yè)務(wù)等問(wèn)題，商有關(guān)部門(mén)出臺相應管理規定，完善行業(yè)規范，消除監管盲區。對電商平臺、物流平臺、跨境寄遞等安全監管領(lǐng)域出現的新情況、新問(wèn)題，商有關(guān)部門(mén)研究職責清單，明確監管主體責任。

三是加大監管力度，切實(shí)強化寄遞安全監管。建議完善寄遞行業(yè)日常監管、行業(yè)自律、信用懲戒、行政處罰相結合的全方位監管體系，增強監管實(shí)效。加大日常巡查、專(zhuān)項檢查工作力度，通過(guò)定期、不定期檢查、抽查或明察暗訪(fǎng)等方式，實(shí)現常態(tài)化監管。推進(jìn)寄遞業(yè)安全監管信息平臺建設，利用大數據，研發(fā)集信息采集、監管、巡查、預警、溯源等為一體的寄遞分析系統。健全行政執法與刑事司法銜接機制，加強與檢察公益訴訟的銜接協(xié)作機制，及時(shí)移送寄遞違禁品案件線(xiàn)索并對公安、司法機關(guān)反饋的寄遞企業(yè)涉案情況作出行政處理，督促相關(guān)企業(yè)全面整改。

四是完善監管機制，壓實(shí)寄遞企業(yè)主體責任。建議完善寄遞行業(yè)準入機制，提高寄遞企業(yè)及相關(guān)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的準入硬件、軟件要求，實(shí)現企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、查驗設備、管理制度的標準化、規范化。細化實(shí)名收寄、收寄驗視、過(guò)機安檢“三項制度”的操作規范，推廣驗視留痕、人臉識別、二維碼掃描、寄遞系統與身份信息綁定等經(jīng)驗做法，推進(jìn)實(shí)名收寄和收寄驗視制度落地落實(shí)。督促寄遞企業(yè)加大物品驗視和安檢環(huán)節投入，逐步配備智能化程度高、便于攜帶的安全檢查設備和專(zhuān)業(yè)檢查人員。健全行業(yè)誠信制度和退出機制，將寄遞企業(yè)涉案情況納入信用體系。健全行業(yè)組織，引導寄遞行業(yè)公平競爭、有序發(fā)展，保障從業(yè)人員合法權益。

五是加強培訓宣傳，提高從業(yè)人員安全防范和應對能力。建議健全從業(yè)人員考評機制，適當提高關(guān)鍵崗位入職門(mén)檻。完善從業(yè)人員培訓制度，邀請公安、司法機關(guān)工作人員開(kāi)展預防和處置寄遞違法犯罪專(zhuān)題培訓。積極開(kāi)展預防寄遞違禁品宣傳，在寄遞網(wǎng)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所張貼、播放宣傳資料，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等社會(huì )媒體開(kāi)展宣傳教育。

下一步，檢察機關(guān)將積極支持、配合國家郵政局等有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)工作，抓好“七號檢察建議”落地落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)寄遞安全問(wèn)題治理，推動(dòng)新時(shí)代郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展！

（本文來(lái)源：最高人民檢察院）